基本情况
2015年3月，浏阳市被列为全国农村宅基地制度改革试点；2016年9月，又新增农村集体经营性建设用地入市改革和农村土地征收制度改革两项试点任务，成为全国33个“三块地”改革试点地区之一 。十年来，浏阳在全国率先探索宅基地“三权分置”路径，打通集体经营性建设用地入市通道，健全被征地农民保障机制，构建起农村土地制度改革系统推进的“浏阳样本”。2025年第36期《农村改革动态》向全国推介土地二轮延包的“浏阳路径” 。
典型事例：西湖潭村“两入两统两保”模式蹚出土地“逆袭”路
永安镇西湖潭村，曾是典型的“集体经济薄弱村”。尽管紧邻浏阳经开区和长沙城区，但全村年集体经济收入长期不足3万元。龙建军是村里一名烤烟种植户，一家人靠几亩烟地过活，收入来源单一，日子过得紧巴巴 。
2015年，改革春风吹进村子，村党总支书记王和胜带着党员干部挨家挨户宣讲政策，把村民召集到村部院坝开会商量。“是直接拿一笔钱走，还是入股分红？”“是一次性付清还是分年度支付？”党员老张率先表态：“种地有收有亏，土地入股年年有分红，这事我看行！”村民小组先后召开了20多次民主议事会，最终拍板选择“土地入市、农民入股”模式 。
围绕5个村民小组354亩土地，村民们成立村级土地合作社，将集体经营性建设用地统一流转后作价入股产业园区开发公司。这片昔日荒山被整合开发为“尚东产业小镇”，实行统一规划建设、统一安全环保管理，走出了一条“两入”（宅基地入市、集体建设用地入股）、“两保”（保权益、保收益）、“两统”（统一规划、统一开发）的改革路径 。
村里建起数十栋标准化厂房，如今已集聚生产制造型企业120余家，年产值超20亿元，提供就业岗位3000余个 。昔日烤烟种植户龙建军更是“三喜临门”：每年10月拿到土地分红，家里多余房间出租给工厂员工，自己还组建建筑劳务队承包园区工程，家庭年收入达到一二十万元 。截至目前，尚东产业小镇已累计为村集体和村民分红2600余万元。
经验做法
一是规划先行，“化零为整”打通入市通道。 浏阳创新实施“市镇同步、镇村一体”规划编制模式，同步推进全市国土空间总体规划、31个涉农乡镇国土空间规划和294个“多规合一”村庄规划编制，让集体经营性建设用地实现“带规划入市” 。
二是分类入市，“宜工宜游”实现精准供地。 针对不同乡镇禀赋量身定制产业定位：产业基础好的乡镇发展工业聚集区，宜居宜游的乡镇重点布局民宿旅游，花炮产业链较完备的乡镇推行“定量不定点”用地管控模式 。
三是权益保障，“同权同价”惠及农民集体。 坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的“三不原则”，探索制定开发利用、收益分配等配套制度，确保国家、集体、农民三方公平分享土地增值收益 。
四是宅基地“三权分置”，盘活“沉睡资源”。 探索宅基地所有权、资格权、使用权分置，落实集体所有权、保障农户资格权、放活使用权，创新开展闲置宅基地盘活利用。2100余宗闲置农房通过“公司+村集体+农户”等模式被激活，带动村集体和村民增收8180万元。
普迹镇产业聚集区。
主要成效
以入市交易激活土地价值。 截至2025年12月底，浏阳市农村集体经营性建设用地累计入市成交541宗、面积11304.98亩、成交价款19.5403亿元，惠及经营主体200多家 。农村集体和农民个人获得收益约5.51亿元 。已办理集体经营性建设用地使用权抵押登记156宗、抵押金额约85.5亿元 。
以宅改盘活激发乡村活力。 2100余宗闲置农房被激活，带动村集体和村民增收8180万元。全市共办理农房抵押贷款4.2万宗、金额48.87亿元，户均贷款额度由原来的5万元提升到20万元以上，有力支持了农民创新创业 。
以改革成果擦亮试点品牌。 浏阳“三块地”改革经验入选优化营商环境全省“十佳”案例，先后被新华社、新华网、中国改革报等权威媒体深度报道，形成可复制可推广的“浏阳经验” 。
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